Приказ № 2/пр от 13.01.2020 Действует

МИНИСТЕРСТВО

СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНСТРОЙ РОССИИ)

ПРИКАЗ

от 13 января 2020 г.                                                                                       № 2/пр

Москва

Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов и о признании утратившим силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 710/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов»

В соответствии с частью 3 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28 декабря 2019 г., № 0001201912280033), подпунктом 5.2.10 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 47, ст. 6117; 2019, № 40, ст. 5560),  п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок утверждения сметных нормативов.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 710/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2017 г., регистрационный № 47744).

Министр                                                      В.В. Якушев

| УТВЕРЖДЕН приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от «13» января 2020 г. № 2/пр

Порядок утверждения сметных нормативов

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила планирования, рассмотрения и утверждения сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно – Порядок, сметные нормативы).

2. Положения Порядка не распространяются на планирование, рассмотрение и утверждение индивидуальных сметных нормативов, предназначенных для строительства конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок ресурсов, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных в сметных нормативах, содержащихся в федеральном реестре сметных нормативов, формируемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный № 51079) (далее – Реестр), утверждение которых осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации о разработке таких сметных нормативов, принятого в соответствии с пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 744; 2019, № 28, ст. 3788).

II. Планирование утверждения (актуализации) сметных нормативов

3. Планирование утверждения (актуализации) сметных нормативов осуществляется Министерством ежегодно на основании предложений:

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц (далее - Инициаторы) об утверждении (актуализации) сметных норм и методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации (далее – МНЗ);

государственного учреждения, подведомственного Министерству, и уполномоченного на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее соответственно – Организация, ФГИС ЦС) об утверждении (актуализации) методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, разработки и применения сметных норм, за исключением МНЗ (далее - Методика), сформированных на основании письменных обращений физических и юридических лиц или в связи с изменением законодательства Российской Федерации.

4. Формирование плана утверждения (актуализации) сметных нормативов осуществляется структурным подразделением Министерства, осуществляющим функции в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве (далее соответственно – План, уполномоченный Департамент).

5. Инициатор в срок до 1 сентября года, предшествующего году, на который осуществляется планирование утверждения (актуализации) сметных нормативов направляет в Министерство и в Организацию предложение об утверждении (актуализации) сметных норм и (или) МНЗ (далее – Предложение). Прилагаемые к Предложению документы, предусмотренные пунктами 6 и 7 Порядка, направляются Инициатором только в адрес Организации.

Предложения об актуализации сметных нормативов направляются в случае их приведения в соответствие c законодательством о градостроительной деятельности, учета новых технологий, материалов и оборудования, изменения наименования, единицы измерения сметного норматива, состава и видов затрат, а также видов и показателей расхода материалов, времени работы машин и механизмов, входящих в состав сметного норматива.

а) наименование и место нахождения Инициатора;

б) описание технологии, для которой планируется разработка сметных норм или указание сметных норм, планируемых к актуализации;

в) наименование сборника сметных норм, в который планируется включение новых и актуализированных сметных норм;

г) срок разработки (актуализации) сметных норм;

д) наименование организации (органа), обеспечивающей финансирование разработки (актуализации) сметных норм;

е) обоснование целесообразности разработки (актуализации) сметных норм. Обоснованием целесообразности актуализации сметных норм являются данные об изменении требований нормативно-технических документов, которые приводят к изменению технологии производства работ или расхода строительных ресурсов, данные об изменении времени выполнения технологических операций на основании технических характеристик новых машин и механизмов, технических характеристик и свойств материалов. При разработке новых норм, предполагающих включение в действующие таблицы сметных норм, а также актуализации действующих норм, необходимо соблюдать параметрические ряды, а при невозможности – актуализировать действующие нормы дополняемых (актуализируемых) таблиц сметных норм;

ж) перечень строительных ресурсов, необходимых для производства работ по технологии, по которой Инициатором предлагается разработка (актуализация) сметных норм;

з) сведения о наличии объектов (полигонов) для проведения нормативных наблюдений с указанием планируемой даты и места производства работ с применением технологии, для которой Инициатором предлагается разработка (актуализация) сметных норм, либо информация о возможности разработки (актуализации) сметных норм расчетно-аналитическим методом;

и) сведения об исходной документации, необходимой для разработки (актуализации) сметных норм;

к) предложения по дополнению разделов «Общие положения», «Исчисление объемов работ» и «Приложения» соответствующего сборника сметных норм (при необходимости);

л) результаты анализа экономической эффективности технологии производства работ, по которой Инициатором предлагается разработка (актуализация) сметных норм, по сравнению с применяемыми на дату представления Предложения сметными нормами и предусмотренными ими технологиями;

м) источник финансирования разработки (актуализации) сметных норм;

н) наименования и реквизиты актов Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих указания на разработку (актуализацию) сметных норм (при наличии);

о) иные сведения, относящиеся к утверждению (актуализации) сметных норм.

а) наименование и место нахождения Инициатора;

б) срок разработки (актуализации) МНЗ;

в) наименование организации (органа), обеспечивающей финансирование разработки (актуализации) МНЗ;

г) обоснование целесообразности разработки (актуализации) МНЗ. Обоснованием целесообразности актуализации МНЗ являются:

необходимость расширения номенклатуры объектов, предусмотренных МНЗ;

ввод в действие нового нормативного документа, регламентирующего состав и объем работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации для строительства объектов, предусмотренных МНЗ, либо внесение изменений в такой документ при условии, что внесенные изменения оказывают влияние на трудоемкость выполнения указанных работ;

изменение технологий выполнения отдельных видов работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, в том числе с использованием новых программных и технических средств, которые оказывают влияние на трудоемкость выполнения работ, предусмотренных МНЗ;

изменение порядка применения МНЗ, предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве;

результаты анализа применения МНЗ, указывающие на необходимость ее доработки в части уточнения ее отдельных положений с целью исключения неоднозначного толкования, включения дополнительных положений по применению содержащихся в МНЗ цен, параметров цен и нормативов цены, включения и (или) исключения корректирующих и поправочных коэффициентов или изменения их величины;

необходимость изменения уровня цен, предусмотренного МНЗ;

иные основания, относящиеся к утверждению (актуализации) МНЗ;

д) сведения о наличии исходной документации, методических, технических документов, информационно-справочных материалов, необходимых для разработки МНЗ;

е) источник финансирования разработки (актуализации) МНЗ;

ж) наименование и реквизиты актов Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих указания на разработку (актуализацию) МНЗ (при наличии);

з) иные сведения, относящиеся к утверждению (актуализации) МНЗ.

8. Предложение и прилагаемые к нему сведения и документы представляются Инициатором на бумажном носителе, а также на электронном носителе в открытом формате, обеспечивающем возможность автоматизированной проверки документов, их сохранения на технических средствах и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (в форматах *.doc, *.docx, *.xls, *.xlsx, *.rtf, *.pdf - для документов с текстовым содержанием и в форматах *.dwg, *.dwx, *.jpg, *.jpeg, *.pdf - для документов с графическим содержанием).

9. Предложение и прилагаемые к нему сведения и документы, представляемые на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены печатью (при наличии) и подписью Инициатора (руководителя Инициатора, иного уполномоченного лица с одновременным представлением документов, подтверждающих его полномочия).

10. Предложение и прилагаемые к нему сведения и документы, представляемые на электронном носителе, должны быть структурированы, содержать их опись.

11. Срок рассмотрения Предложения Организацией не превышает 25 (двадцать пять) рабочих дней со дня получения соответствующего Предложения.

12. В случае несоответствия Предложения пунктам 6 или 7 Порядка Организация подготавливает отчет, содержащий сведения об отсутствии целесообразности включения Предложения в проект Плана, и направляет его Инициатору (копию в Министерство). Инициатор вправе доработать Предложение в соответствии с указанным отчетом и направить его на повторное рассмотрение. Повторное рассмотрение Предложения осуществляется Организацией в соответствии с Порядком.

13. В случае соответствия Предложения пунктам 6 или 7 Порядка Организация подготавливает отчет, содержащий сведения о целесообразности включения Предложений в проект Плана, и направляет его Инициатору (копию в Министерство) и включает Предложение в проект Плана.

14. В обязательном порядке в План включается информация о сметных нормативах, указания на разработку которых содержатся в актах Правительства Российской Федерации, поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

15. Организация в срок до 1 ноября года, предшествующего году, на который осуществляется планирование утверждения (актуализации) сметных нормативов, направляет в Министерство сформированный проект Плана.

16. Уполномоченный Департамент обеспечивает рассмотрение проекта Плана Научно-экспертным советом по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Министерстве (далее – НЭС).

17. План утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также во ФГИС ЦС.

18. Изменения в План вносятся приказом Министерства на основании актов и поручений Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Предложений.

Оформление, представление и рассмотрение Предложений, предусматривающих внесение изменений в План, осуществляется в соответствии с пунктами 6 - 13, 16 Порядка.

19. В случае неисполнения Инициатором обязательства по разработке (актуализации) сметных нормативов и (или) переноса срока разработки сметных нормативов более двух раз, такой сметный норматив из формируемого Организацией проекта Плана исключается. Перенос срока разработки сметного норматива осуществляется на основании письменного обращения Инициатора в Министерство и Организацию с указанием причин необходимости такого переноса.

20. План формируется из трех разделов: «Сметные нормы», «Методики определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации», «Методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, разработки и применения сметных норм».

а) наименование Инициатора;

б) вид работ (разработка, актуализация);

в) предполагаемое наименование технологии;

г) предполагаемое количество сметных норм;

д) наименование организации, ответственной за разработку (актуализацию) сметной нормы;

е) срок разработки (актуализации) сметной нормы;

ж) источник финансирования разработки (актуализации) сметной нормы.

22. В раздел Плана «Методики определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации» включаются следующие сведения:

а) наименование Инициатора;

б) вид работ (разработка, актуализация);

в) предполагаемое наименование МНЗ;

г) наименование организации, ответственной за разработку (актуализацию) МНЗ;

д) срок разработки (актуализации) МНЗ;

е) источник финансирования разработки (актуализации) МНЗ.

23. В раздел Плана «Методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, разработки и применения сметных норм» включаются следующие сведения:

а) наименование Инициатора;

б) вид работ (разработка, актуализация);

в) предполагаемое наименование Методики;

г) наименование организации, ответственной за разработку (актуализацию) Методики;

д) срок разработки (актуализации) Методики;

е) источник финансирования разработки (актуализации) Методики.

III. Рассмотрение проектов сметных нормативов

24. Проекты сметных нормативов направляются Инициатором в Министерство для утверждения.

а) пояснительная записка;

б) расчетные обоснования и технологические карты для сметных норм или обосновывающие материалы для МНЗ;

в) материалы фото- (видео-) фиксации технологических процессов (при наличии);

г) документы, предусмотренные пунктом 27 Порядка, в случае применения в проекте сметной нормы материалов, изделий, конструкций и оборудования (далее – материальные ресурсы), машин и (или) механизмов, отсутствующих в классификаторе строительных ресурсов (далее – Классификатор) и (или) федеральных единичных расценках, в том числе их отдельных составляющих (далее – ФЕР).

д) иные сведения, относящиеся к разработке сметных нормативов (при наличии).

26. Расчетные обоснования и технологические карты к проекту сметных норм и обосновывающие материалы к проекту МНЗ, материалы фото- (видео-) фиксации технологических процессов выполняются в соответствии с требованиями Методик, сведения о которых включены в Реестр.

27. В случае применения в проекте сметной нормы материального ресурса, машины и (или) механизма, отсутствующего в Классификаторе и (или) ФЕР, Инициатор представляет:

а) пояснительную записку, содержащую описание области (-ей) применения материального ресурса, машины и (или) механизма, описание объекта (-ов) использования материального ресурса, машины и (или) механизма, описание основных технических характеристик материального ресурса, машины и (или) механизма, наименование соответствующей нормативно-технической документации, предусмотренной Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 27, ст. 3953; 2016, № 27, ст. 4229) (далее – нормативно-техническая документация) и (или) предварительный национальный стандарт, стандарты организаций, технические условия и иную информацию, имеющую отношение, по мнению Инициатора, к материальному ресурсу, машине и (или) механизму;

б) документы о сертификации в соответствии с требованиями технических регламентов (при наличии);

в) технические руководства (инструкции) по эксплуатации материального ресурса, машины и (или) механизма, чертежи конструктивных решений с использованием материального ресурса, машины и (или) механизма, описание технологии применения (монтажа, установки и прочее) материального ресурса, машины и (или) механизма;

г) перечень основных узлов и агрегатов, составляющих машины и (или) механизмы;

д) нормативно-техническую документацию, предварительный национальный стандарт, стандарты организаций, технические условия;

е) отпускная цена материального ресурса (в том числе за единицу измерения), машины и (или) механизма по данным производителя либо поставщика с приложением обоснования (прайс-лист, коммерческое предложение, счет фактура и прочее).

ж) информация, характеризующая материальный ресурс, машину и (или) механизм:

код (9 знаков) и наименование Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2 (КПЕС 2008), соответствующие виду экономической деятельности по производству материального ресурса, машины и (или) механизма;

наименование материального ресурса, машины и (или) механизма, включающее потребительские свойства и иные характеристики материального ресурса, машины и (или) механизма, в том числе функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости), для однозначной идентификации материального ресурса, машины и (или) механизма, без указания на конкретного производителя (наименование изготовителя, марки, выпускаемой конкретным производителем, технических характеристик, не предусмотренных действующей нормативно-технической документацией);

наименование, организационно-правовая форма, ИНН, адрес, телефон и адрес электронной почты производителя (импортера) материального ресурса, машины и (или) механизма;

з) информация, характеризующая материальные ресурсы:

единица измерения;

тип, наименование и реквизиты нормативно-технической документации;

технические параметры и (или) характеристики, указанные по степени убывания значимости технического параметра и (или) характеристики;

марка, модель или модификация, в соответствии с нормативно-технической документацией;

масса нетто и масса брутто материального ресурса, указанная за единицу измерения;

вид перевозок материального ресурса (указываются возможные и рекомендуемые виды перевозки);

класс груза материального ресурса;

наименование основного технического параметра или характеристики материального ресурса;

единица измерения основного технического параметра или характеристики материального ресурса;

значение основного технического параметра или характеристики материального ресурса;

и) информация, характеризующая машины и механизмы:

марка базы и рабочего органа;

марка двигателя, отвечающего за рабочий орган машины и (или) механизма;

мощность двигателя, отвечающего за рабочий орган машины и (или) механизма (для двигателей внутреннего сгорания указывается в лошадиных силах, для электродвигателей - в кВт, при работе от сжатого воздуха - в куб. м);

расход энергоносителя (для двигателей внутреннего сгорания указывается в кг/ч, для электродвигателей в кВт/ч, при работе от сжатого воздуха в куб. м/ч);

тип энергоносителя (например, дизельное топливо, бензин, электроэнергия, сжатый воздух);

объем гидравлической системы (указывается в литрах);

тарифный разряд или уровень квалификации машинистов (указывается в соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником, либо профессиональным стандартом, в случае если машину и (или) механизм обслуживает более чем один машинист, тогда в отдельных графах указываются разряды по каждому машинисту);

габариты (в случае если машина и (или) механизм не габаритные, Инициатор указывает параметры и размеры такой машины и (или) механизма)

масса снаряженной машины и (или) механизма (указывается в тоннах).

28. Проекты сметных норм и МНЗ и прилагаемые к ним документы Инициатор оформляет в соответствии с пунктами 8 – 10 Порядка, а также в случае представления сметных норм и МНЗ и прилагаемых к ним документов на электронном носителе наименование файла должно соответствовать наименованию разрабатываемого (актуализируемого) сметного норматива.

29. Уполномоченный Департамент в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления проектов сметных норм и МНЗ в Министерство направляет поступившие проекты сметных норм и МНЗ с прилагаемыми к ним документами на рассмотрение в Организацию. Организация в случае отсутствия сведений о разработке проекта сметных норм или МНЗ в Плане и (или) документов, предусмотренных Порядком, возвращает документы Инициатору без рассмотрения, с указанием причины (причин), послуживших основанием для возврата, и в письменном виде уведомляет об этом Министерство.

30. Срок рассмотрения проектов сметных норм и МНЗ Организацией не может превышать 25 (двадцать пять) рабочих дней со дня получения соответствующего проекта сметного норматива и прилагаемых к нему документов.

31. Срок рассмотрения проектов сметных норм и МНЗ может быть продлен Министерством на основании письменного уведомления, представленного Организацией с указанием причины (причин) такого продления, но не более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней. В этом случае Инициатор письменно уведомляется Организацией о продлении срока рассмотрения проекта сметного норматива с указанием оснований принятия такого решения.

32. Для оптимизации процедуры рассмотрения проектов сметных норм и МНЗ допускается разброшюровка проекта сметных нормативов и прилагаемых к нему документов.

33. В целях оперативного внесения Инициатором изменений в проекты сметных норм и МНЗ, Организацией может осуществляться рабочее взаимодействие с Инициатором с использованием различных средств коммуникации, в пределах сроков, установленных пунктами 29, 30 и 37 Порядка.

34. В случае если проекты сметных норм и МНЗ содержат недостатки технического и (или) редакционного характера, Организация может вносить исправления в проекты сметных норм и МНЗ самостоятельно, а также, при необходимости, формировать проекты изменений в действующие сметные нормативы на основании документов, представленных к рассматриваемым проектам сметных нормативов.

35. В случае если по результатам рассмотрения проектов сметных норм и (или) МНЗ) и прилагаемых документов, Организацией выявлены недостатки, не позволяющие сформировать проекты сметных норм или МНЗ, и (или) которые не могут быть устранены Организацией в соответствии с пунктом 34 Порядка, Организация направляет Инициатору замечания, содержащие сведения о необходимости представления дополнительных и (или) исправленных документов.

При выявлении в ходе рассмотрения проектов сметных норм недостатков в результатах нормативных наблюдений, в том числе в случае, если время выполнения операций существенно отличается от норм времени, предусмотренных сметными нормативами, сведения о которых включены в Реестр, или от ранее проведенных наблюдений, а также выявления нарушений технологии выполнения работ Инициатор обеспечивает проведение контрольных нормативных наблюдений с участием представителя Организации.

36. Срок дополнения и (или) исправления документов прилагаемых к проектам сметных норм и МНЗ Инициатором составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня получения от Организации замечаний. Проекты сметных норм и МНЗ с приложением дополнительных и (или) исправленных документов направляются Инициатором на повторное рассмотрение в Министерство и Организацию, с приложением документов только в адрес Организации.

37. Повторное рассмотрение проектов сметных норм или МНЗ с приложением дополнительных и (или) исправленных документов осуществляется Организацией в срок, предусмотренный пунктом 30 Порядка.

38. В случае если Инициатором в срок, предусмотренный пунктом 36 Порядка, не устранены замечания и (или) не представлены проекты сметных норм или МНЗ с приложением дополнительных и (или) исправленных документов, Организацией подготавливается заключение о нецелесообразности утверждения сметных нормативов и направляется в Министерство.

39. В случае если Организацией установлено соответствие проектов сметных норм или МНЗ нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, Методикам, сведения о которых включены в Реестр, Организацией направляется в Министерство заключение о целесообразности утверждения сметных нормативов, с приложением проектов сметных норм или МНЗ, а также формируются ФЕР, к проектам сметных норм, с учетом документов, представленных Инициатором в соответствии с пунктом 27 Порядка.

40. Копию заключения о целесообразности (нецелесообразности) утверждения сметных нормативов (далее – заключение) Министерство направляет Инициатору в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления такого заключения в Министерство. В случае если заключение, подготовленное Организацией, содержит рекомендации об отсутствии возможности утверждения сметных нормативов, Инициатор вправе направить в Министерство проекты сметных норм и (или) МНЗ с приложением дополнительных и (или) исправленных документов повторно в соответствии с Порядком.

а) перечень рассмотренных проектов сметных нормативов;

б) перечень документов, представленных Инициатором;

в) перечень нормативных, технических и информационно-справочных материалов, использованных Организацией при рассмотрении проектов сметных норм;